Что такое ТЕНДЕРЫ (Основная информация о 44-ФЗ (Закупки Государственных учреждений))

Сразу предупреждаю – это мой первый пост на ЯПе!
Не судите строго! Прошу тему не ломать – я напиши когда закончу!

Считаю что данный пост будет интересен:
• Руководителям компаний;
• Тем кто начинает (или планирует) начать свой бизнес;
• Тем кто хоть раз задавался вопросом «Как тратят мои налоги?».

Кто Я?: Среднестатистический гражданин которому по долгу службы необходимо разбираться в той жести, которая будет описана ниже.
Зачем я это публикую?: К сожалению я не «Рукожоп 80 LVL» - похвастаться рукоделием не могу, но накопился очень большой объем практических знаний, которые могут быть интересны аудитории ЯПа.

Будет (планируется) несколько постов, которые я решил разбить по обширным темам (дабы сразу не взрывать вам мозг):
• Часть 1: Основная информация о 44-ФЗ (Закупки Государственных учреждений);
• Часть 2: Аукционы в электронной форме (44-ФЗ);
• Часть 3: Конкурсы и запросы котировок (44-ФЗ);
• Часть 4: Основная информация о 223-ФЗ (Закупки монополистов);
• Часть 5: Портал поставщиков г.Москвы, советы по работе на zakupki.gov.ru и т.д.;
• Часть 6: Интересные случаи из практики (интрижки, скандалы, расследования).

Все части будут написаны по возможности доступным языком, без применения профессионального сленга (по минимуму) и юридических формулировок (где это возможно). Повествования буду разбавлять интересными случаями из практики, графиками, статистикой и картинками (но без котиков и сисек):

2-6 части буду писать и публиковать только если данный пост наберет хотя-бы немного петрушки!

Часть 1: Основная информация о 44-ФЗ (Закупки Государственных учреждений).
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Пруф).

Положения данного закона регламентируют закупочную деятельность всех Государственных учреждений (в которых доля государства составляет 100%). В законе описываются положения и регламент проведения процедур (тендеров) на выбор исполнителя (Поставщика) того или иного государственного заказа.

У кого возникла мысль типа «О, ну это меня не касается! Пойду лайкать котиков.» - к сожалению относиться к большинству заблуждающихся.

Элементарные примеры пересечения государственного заказа с нашей повседневной жизнью:
• Продукты питания для школ, садов, больниц – закупаются через тендеры.
• Медикаменты, медицинское оборудование, перевязочные материалы и даже тряпки для уборщиц в учреждениях здравоохранения закупаются через тендеры.
• Контракты на ремонт дорог (постройку, реконструкцию) также заключаются по итогам тендеров.
• Мебель, учебники, раздаточный материал, услуги ЧОП для школ – все приобретается через тендеры.
• Мерседесы бизнес-класса, часы Rolex из ограниченной коллекции, письменные принадлежности с инкрустацией бриллиантами, оборудование для космодрома «Восточный» (где умудрились своровать более миллиарда!) – все закупалось через тендеры по 44-ФЗ.

Государственный заказчик (далее – Заказчик). Государственный орган или государственная корпорация, действующая от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, и осуществляющая закупки.
Это ГУП, МУП, ГБУ, Образовательные учреждения, Учреждения здравоохранения, органы власти и администрации, МВД, Корпорация «Росатом» и т.д. - обязаны все закупки проводить в рамках 44-ФЗ.

Участник размещения заказа (далее - Участник, Поставщик, Исполнитель). Любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
То есть любая компания (фирма или ИП) зарегистрированная на территории РФ может принимать участие в тендерах за право заключения контракта на оказание услуг / выполнение работ / поставку товара для нужд Государственного Заказчика

Это сообщение отредактировал Канли - 4 мая 2016 г. в 19:12

Как проводится тендер (очень обобщенно и не вдаваясь в подробности):
1) Заказчиком подготавливается пакет документов, который публикуется на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении Заказа (пруф). Заказчики ОБЯЗАНЫ публиковать информацию о всех своих закупках на данном сайте.
2) В зависимости от типа Тендера (закупочной процедуры) – определяется регламентированный законом срок на подачу заявки. До окончания этого срока любой желающий может подать заявку на участие в данном тендере.
3) После окончания срока подачи заявок, закупочная комиссия Заказчика рассматривает все поступившие заявки и определяет кого допустить для дальнейшего участия а кого отклонить (конечно ссылаясь на нормы и требования закона).
4) Далее проводиться процедура определения победителя тендера. При запросе котировок и аукционе – это Поставщик предложивший наименьшую цену и соответствующий требованиям тендерной документации (наличие лицензий, сертификатов и т.д.). При проведении конкурса – это Поставщик набравший по совокупности критериев больше баллов, т.е. цена + квалификация Поставщика (наличие лицензий, оборудования, исполненных аналогичных контрактов, благодарственных писем и т.д. Подробнее распишу в Части 3).
5) С Поставщиком признанным по итогам тендера победителем заключается контракт. В готовый проект контракта вноситься наименование и реквизиты победителя, цена контракта и условия исполнения предложенные победителем.

Это сообщение отредактировал Канли - 4 мая 2016 г. в 18:45

Какие бывают тендеры:
К основным стоит отнести следующие (рис.1):
• Открытый конкурс;
• Аукцион в электронной форме;
• Запрос котировок;
• Закупка у единственного поставщика.

К более редким и специфичным относятся (рис.2):
• Конкурс с ограниченным участием;
• Двухэтапный конкурс;
• Закрытый конкурс;
• Закрытый конкурс с ограниченным участием;
• Закрытый двухэтапный конкурс;
• Закрытый аукцион;
• Запрос предложений.

На рис.3 представлен график соотношения тендеров по типам процедур (за 2015 год):
• Открытый конкурс – 19,59%
• Электронный аукцион – 52,55% (на 15 триллионов рублей!)
• Запрос котировок – 2,27%
• Закупка у единственного поставщика – 21,59%
• Иные способы – 4% (Способы закупки перечисленные на рис.2)


На рис.4 приведены ТОП-3 Государственных заказчиков по сумме проведенных тендеров:
• Федеральное космическое агентство – 750 миллиардов рублей (привет космодрому «Восточный»);
• Департамент строительства города Москвы – 696 миллиардов рублей (привет «Белокаменной»);
• Министерство обороны РФ – 634 миллиарда рублей (привет «Вежливые люди»).

На рис.5 график количества опубликованных тендеров по месяцам (за 2015 год).
• В январе-марте Гос.Заказчики напрягаются для публикации срочных и плановых тендеров на новый год.
• Летом и осенью публикуют мало – период отпусков, холодное пиво и шашлыки, помидоры на даче созрели да и картошку окучивать пора – в общем не до работы.
• Ноябрь-декабря – вот тут гос.Заказчики начинают дружно надрывать пупки и зарабатывать геморрой сидя до ночи на работе, пытаясь успеть опубликовать тендеры которые «вдруг» приспичило их руководству. Да и тендеры для заключения контрактов на следующий год уже давно пора публиковать. Если какую-то часть бюджета гос.Заказчик не «расторговал» или сэкономил на проведении тендеров (поставщики предлагали цены ниже запланированных) - на следующий год ему могут выделить на эту сумму меньший бюджет. В этот период чаще всего начинается массовый распил, шилово, кроилово и другие нехорошие махинации.

Это сообщение отредактировал Канли - 4 мая 2016 г. в 18:45