У граждан СССР, в переходный период, когда некоторые паспорта получили, а процедуру оформления гражданства не завершили. Сейчас сначала выдается гражданство (после присяги человек уже считается гражданином РФ), а потом паспорт. Тогда, видимо, было по-другому.
Но с тем что тексты законов в РФ довольно сложны - согласен. Некоторые предложения чересчур сложные и их сначала нужно разбить на простые, чтобы понять.
yaplakal.com